Relatos salvajes [¿se entiende ahora?]

Según la Real Academia Española (RAE) se define como “relato” [del latín relātus] a:

1. “Conocimiento que se da, generalmente detallado, de un hecho.

2. Narración, cuento.

3. Reconstrucción discursiva de ciertos acontecimientos interpretados en favor de una ideología o de un movimiento político. [1]”

De ahí podemos decir que existen relatos y relatos. Están aquellos extensos, descriptivos. Es decir, refieren hasta el más mínimo detalle de un acontecimiento único y particular. La estructura de este tipo de relato es introducción, un desarrollo y un final. Al ser cerrado, el impacto no trae consecuencias secundarias (todo dentro del relato, nada fuera de él). Es una descripción, una radiografía descriptiva.

Tenemos otro relato, la narrativa del cuento. Es aquel que mediante recursos comunicativos van generando una concatenación de descripciones generalmente indiscretas, de un falso suceso (invención) difícil de explicar por hallarse enredada con otras. Es la ficción en su expresión máxima.

También hay relatos que son una “reconstrucción discursiva de ciertos acontecimientos interpretados en favor de una ideología o de un movimiento político”. En éste hay intenciones claras de manipular, ocultar información, tergiversar los hechos y formar auras de verdades irrefutables (reveladas) y al mismo tiempo, manifestar que los secretismos sobre determinado acontecimiento político (asunto público) es una necesidad de Estado. Estos relatos han estado presentes en la historia política de cualquier sociedad sin importar épocas y colores del arco ideológico. Es algo que -lamentablemente- está presente (en mayor o menor medida) en la condición socialpolítica.

Ahora bien, después de este introito, parto de una pregunta para el artículo: ¿Qué está pasando alrededor del Censo 2022 en Bolivia?. Para responderme, lo hago mediante este artículo (no un ensayo) mediante un recorrido breve por fragmentos de los comunicados de prensa extraídos de la página oficial del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Estos muestran el camino de los datos ofrecido por la voz oficial técnica del Poder Ejecutivo (INE). Este organismo es quien realiza el relevamiento, los tabula e interpreta de acuerdo a parámetros internacionales (para luego establecer comparaciones entre naciones, y de allí se establecen las tablas comparativas para decir que si se está mejor, igual o peor que tal o cual país) y ofrece los datos, que se transforma en información que posibilita a los poderes del Estado, tomar decisiones sobre los asuntos públicos [2]. Entonces, tenemos…

· 9 de agosto de 2021

“…Las pruebas del programa informático (software) a ser empleado en la Actualización Cartográfica Estadística, que es la actividad más importante en la fase previa del Censo de Población y Vivienda – 2022, comenzaron el 28 de julio de 2021 en el municipio paceño de Taraco, ubicado aproximadamente a 100 kilómetros al oeste de la Sede de Gobierno (…)

La Actualización Cartográfica Estadística se desarrollará en todo el territorio nacional a partir de octubre de este año hasta mayo del próximo con la participación de aproximadamente 3.000 funcionarios del INE. Esta actividad se realiza para organizar el trabajo a desarrollarse el Día del Censo mediante la definición del número de empadronadores y la cantidad de boletas a ser requeridas…”[3]

· 16 de agosto de 2021

“…Esta calificación indica que la etapa en la que se recorre el país para preparar el Censo, es decir la Actualización Cartográfica Estadística, es segura, y la información generada por estas aplicaciones, será almacenada de manera inmediata y ninguna persona ajena podrá tener acceso a la misma, aspecto que garantiza su confidencialidad (…).

Las aplicaciones móviles y web desarrolladas por el INE para la Actualización Cartográfica Estadística fueron evaluadas por el Centro de Gestión de Incidentes Informáticos de la AGETIC, antes de la prueba piloto llevada a cabo en el municipio paceño de Taraco el 28 de julio de 2021 (…).

Estas evaluaciones de seguridad son realizadas en el marco de protocolos internacionales como el proyecto de Seguridad de Aplicaciones Web Abiertas (OWASP por sus siglas en inglés), que es un proyecto de código abierto dedicado a combatir las causas que hacen que el software sea inseguro.

De esta manera, el INE muestra su compromiso profesional para encarar con responsabilidad y transparencia el desafío del Censo 2022, cumpliendo con los más altos estándares técnicos disponibles a nivel internacional…” [4]

· 24 de agosto 2021

“…En cada región se desplazaron entre 20 a 25 funcionarios del INE, que ejecutaron con éxito la segunda Prueba Piloto de los instrumentos y procedimientos desarrollados para la Actualización Cartográfica Estadística, en el marco de las actividades previas de preparación del Censo de Población y Vivienda 2022 (…)

La receptividad de la población en los tres departamentos fue positiva, gracias a la coordinación previa que efectuó el INE con las autoridades municipales y comunales de cada área. De esta manera, la institución encargada por Ley de la organización del Censo, avanza a paso firme en su preparación para garantizar el desarrollo de esta importante actividad en las mejores condiciones…” [5]

· 3 de diciembre de 2021

“…La comisión estará integrada por representantes del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata (FONPLATA). (…)

El objetivo de este trabajo será garantizar la transparencia, calidad e idoneidad del próximo empadronamiento, mediante el seguimiento a las actividades realizadas en todas sus fases para detectar las necesidades de apoyo que puedan presentarse en el camino y tomar decisiones oportunas orientadas a lograr un Censo de Población y Vivienda que responda a los más altos estándares de calidad…”[6]

· 15 de marzo de 2022

“…El Viceministro de Planificación y Coordinación, David Guachalla, junto al Director General Ejecutivo del Instituto Nacional de Estadística (INE), Humberto Arandia, informaron este martes a través de una conferencia de prensa, los avances que se tienen en el desarrollo de las actividades previas con miras a la realización del próximo Censo de Población y Vivienda (CPV) previsto para el 16 de noviembre de este año.

Asimismo, mencionaron que se utilizará tecnología de punta, que se traduce en el desarrollo de aplicaciones informáticas, las cuales serán empleadas en la Actualización Cartográfica Estadística que, por primera vez en el país, será llevada a cabo mediante la utilización de dispositivos móviles.

Otros avances destacados son las pruebas piloto realizadas en áreas urbanas y rurales de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, las mismas que permitieron medir el funcionamiento de los instrumentos desarrollados para la Actualización Cartográfica Estadística como los formularios, las aplicaciones informáticas de captura de datos, de monitoreo y la conectividad del Internet en áreas rurales, entre los aspectos más importantes…”[7]

· 24 de marzo de 2022

“…Este tipo de pruebas piloto se aplican principalmente para testear el cuestionario o boleta a ser empleados en esta etapa para saber si las preguntas están bien formuladas y para definir el perfil del censista o personal que realizará la Actualización Cartográfica Estadística, prevista en todo el territorio nacional, es decir, en todos los municipios.

Este año, las pruebas piloto permitieron adicionalmente probar el funcionamiento de las aplicaciones informáticas desarrolladas para efectuar el trabajo en dispositivos móviles, que se emplearán en la Actualización Cartográfica Estadística, a diferencia de cuestionarios impresos que eran empleados anteriormente.

Cabe recordar que en el Censo 2001, esas pruebas experimentales se realizaron en el municipio cruceño de Puerto Quijarro, el municipio paceño de Chua Cocani y en la ciudad de El Alto, solamente tres, mientras que para el Censo 2012 se realizó solo una prueba piloto en el municipio paceño de Guaqui.

En esta ocasión, para el próximo Censo de Población y Vivienda, las pruebas fueron mucho más amplias y completas.

La primera prueba piloto se realizó el 28 de julio de 2021 en el municipio paceño de Taraco, en el centro poblado de Taraco y las comunidades de Zapana y Jiwawi Chico.

La segunda prueba piloto se realizó el 24 de agosto de 2021 en los centros poblados y áreas dispersas de los municipios de Laja, El Torno y Toco de los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, respectivamente. En el municipio paceño de Laja se visitaron las comunidades de Ullajara, Sullkataca Alta y Cantuyo. En el municipio cruceño de El Torno, se visitó la comunidad Junta Piraí y finalmente en el municipio cochabambino de Toco, se recorrieron las comunidades de Sobra Ana Rancho y Flores Rancho.

La tercera prueba se realizó los días 22, 23 y 24 de septiembre de 2021 en la población de Ticti Norte del municipio de Sacaba del departamento de Cochabamba, así como en la zona Ciudadela Ferroviaria, del distrito 10 de la ciudad de La Paz.

La cuarta prueba piloto se ejecutó el 25 y 26 de noviembre de 2021, en Villa Copacabana, distrito 14 de la ciudad de La Paz, en colaboración con estudiantes de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) y de la Escuela Militar de Ingeniería (EMI).

De manera adicional a las pruebas señaladas, el INE coordinó el llenado del Formulario F1 con el detalle de las comunidades de cada municipio, que fue enviado a los 336 Gobiernos Autónomos Municipales y los cinco Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos de todo el país, de los cuales solamente está pendiente la remisión de la información correspondiente a cuatro, haciendo un total de cobertura del 97%...”[8]

· 15 de junio de 2022

“…La Cámara de Senadores sancionó este miércoles el proyecto de ley que posibilita al Estado boliviano acceder a un préstamo de 40 millones de dólares del Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata (Fonplata) para financiar la realización del próximo Censo Nacional de Población y Vivienda (CPV). El proyecto de ley sancionado fue remitido al órgano Ejecutivo para su respectiva promulgación y posterior publicación en la Gaceta Oficial del Estado

El contrato de préstamo fue suscrito por el Estado Plurinacional el 14 de abril del 2022, previo análisis de la generación de ingresos en el país y las condiciones de tasas, plazos y montos que ofrece el Banco de Desarrollo.

En ese contexto, el financiamiento total para realizar y garantizar el proyecto censal es de $us 68 millones, de los cuales $us 40 millones provienen del Fonplata, $us 26,4 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y $us 1,6 millones del TGN…”[9]

· 15 de junio de 2022

“…El contrato de préstamo entre el Estado y el BID para el Financiamiento del Programa de Fortalecimiento del Sistema Estadístico fue suscrito el 3 de mayo de 2022. El monto restante de este crédito, 26,40% ($us 26.399.399) será destinado a la realización del Censo de Población y Vivienda (CPV)…” [10]

· 23 de junio de 2022

“…El pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), en su novena sesión ordinaria, resolvió este jueves respaldar al ministro de Planificación del Desarrollo, Sergio Cusicanqui con el voto del orden del día “puro y simple” por responder satisfactoriamente a su interpelación sobre el próximo Censo de Población y Vivienda (CPV).

Al iniciar esta sesión el presidente de la ALP, David Choquehuanca, aclaró que la interpelación estaba dirigida a la ex titular de esa cartera de Estado, Gabriela Mendoza, pero que al asumir el cargo el nuevo ministro corresponde al mismo responder a las 12 preguntas que se le realizó.

En la explicación a los asambleístas, el ministro indicó los hitos en las etapas pre censal, censal y post censal del CPV pero además identificó algunos riesgos en el desarrollo de las mismas, entre los que destacan: los problemas de límites, la alta politización del Censo, el virus del COVID, la disponibilidad de los equipos tecnológicos en el mercado y otros factores.

Complementó que en Bolivia la mejor opción para realizar un Censo es el “de hecho” por sus ventajas, lo cual no significa que a futuro no se pueda ir a un Censo “de derecho”.

El Censo “de hecho” es el que registra los datos de las personas que durmieron en la vivienda censada la noche anterior al día del Censo y se solicita la presencia de todos los miembros del hogar el momento de la entrevista para obtener información directa de cada uno de ellos. Mientras que el Censo “de derecho” registra a las personas en su lugar habitual de residencia sin considerar el lugar en que se encuentra en el momento del Censo.

Respecto al cuestionario censal informó que esta tiene un avance del 98% y que en los siguientes días se le harán otras pruebas a este para que en julio se realice la prueba piloto.

A su vez, la autoridad explicó la importancia de la Comisión Internacional de Alto Nivel porque ésta hará seguimiento al desarrollo del proyecto censal, lo que muestra la transparencia ya que está conformada por representantes de organismos internacionales del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata (Fonplata).

Respecto al tema de problemas de límites, aclaró que el INE “no tiene alcance” en la resolución en este aspecto, lo que hace es registrar a la población que vive en determinado territorio y son otras instancias las que ven ese aspecto.

El INE aclara que la resolución de conflictos entre municipios, según la Ley Nº 339, Artículo 27, parágrafo II, son los gobiernos autónomos departamentales y sus dependencias técnicas de límites, como autoridades conciliatorias, los responsables de llevar adelante procesos de delimitación intradepartamentales.

Entre las otras explicaciones que dio la autoridad es que se utilizarán los medios tecnológicos para poder optimizar el desarrollo del proyecto censal…” [11]

· 12 de julio de 2022

“…A solicitud de la XII reunión del Consejo Nacional de Autonomías conformado por autoridades del Órgano Ejecutivo, autoridades subnacionales y representaciones indígenas, la fecha del Censo de Población y Vivienda (CPV) fue reprogramada para el año 2024.

Ruiz indicó que esta reprogramación también obedece a factores del COVID-19, a la necesidad de socializar el cuestionario censal, de incorporar idiomas originarios al mismo y de contar con una Actualización Cartográfica Estadística (ACE) en coordinación con Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) e Indígena Originario Campesinos. Las condiciones climáticas que generan inaccesibilidad caminera y la migración interna por temporada de zafra en el mes de noviembre también se tomaron en cuenta para la reprogramación de la fecha.

Entre los beneficios del cambio de fecha del CVP están que se podrá contar con una mejor Actualización Cartográfica Estadística y se dará tiempo a las autoridades municipales para coordinar con sus vecinos a objeto de solucionar problemas de límites.

En todo este periodo que se avanzó en el proyecto censal, principalmente en la etapa pre censal, se observaron riesgos como: la restricción a las brigadas de la ACE en los municipios con problemas de límites, el alto nivel de politización del Censo, restricciones en la producción y comercialización de equipos tecnológicos debido a la pandemia que afectó al comercio exterior y se complicó con la guerra en Ucrania…” [12]

A partir de julio de 2022 (marcar el corte) finaliza el relato técnico y comienza el relato político, con una estrategia de ‘suma de voluntades’ (sea por afín ideológico partidario, intercambio de beneficios o incentivos económicos) e incorpora las gobernaciones, alcaldías y representaciones indígenas. Bajo ese acontecimiento, se comienza con un nuevo relato: tiempo vs calidad – técnico vs político – condiciones externas vs condiciones internas.

Así, hasta julio existió un relato que respondía a una necesidad técnica y programada por ley (existía el relato del “conocimiento que se da, generalmente detallado, de un hecho”), y desde julio hasta hoy tenemos una “reconstrucción discursiva de ciertos acontecimientos interpretados en favor de una ideología o de un movimiento político”. Y a este último relato, se vienen acompañado con narrativas burdas [13], pero con efectos desbastadores, pues incentivas a una parte de la ciudadanía a la desidia cambiando la atención del asunto público central y en juego.

Ahora bien, esa nueva reconstrucción discursiva responde a asuntos mayores que dejará el asunto menor (censo técnico) si se concreta como tiene que ser por ley y por planificación de los asuntos públicos. Esos asuntos mayores están relacionados una calidad ciudadana y social, tiene su correlato -entonces- con la ‘ideología’ de administración de la ciudadanía. ¿Menudo problema, no?

Como dijo Carl Bard “aunque nadie puede volver atrás y hacer un nuevo comienzo, cualquiera puede comenzar a partir de ahora y crear un nuevo final”, y lamentablemente para ese nuevo final, se necesitan de los datos -base- para tomar decisiones sobre:

· El impacto del modelo económico comunitario social y productivo que viene desarrollándose desde el 2006 en las necesidades básicas insatisfechas de la población boliviana, y en especial en la revoltura de la plurinacionalidad de las naciones indígenas reconocidas.

· Una nueva distribución representativa en la ALP, recinto natural de una sociedad con principios republicanos.

· Una nueva distribución coparticipativa y fiscal.

· Una nueva configuración de una urbe cosmopolita, ciudades intermedias, ciudades menores y campo (vivienda, servicios básicos, salud, educación etc.

¿Se entiende de por qué del cambio de un relato técnico que no merecía excusas, a una relato políticos que sí merece excusas?. Excusas porque esta en juego dos modelos de administración de la cosa pública. Un modelo que aún no visualiza el derrame de los logros en la población (porque a la fecha no hay una tomografía social para establecer comparaciones entre el ayer y el presente), y el otro, que lograría el derrame en sus pobladores (de acuerdo a la movilidad social interna que se percibe en busca de nuevos horizontes) pero, que tampoco se pueden corroborar por la inexistencia datos censales comparativos.

Y… para finalizar, te dejo este interrogante: ¿En cuál territorio de la extensa tierra boliviana está la mayor representatividad de lo pluri de lo pluri, la creme de la creme de esto que llamaron estado plurinacional por sus 36 naciones?.

¿Se entiende ahora?

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Por Victor Hugo Olivares.

Profesor. Comunicador Social. Egresado de la Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la Universidad Nacional de La Plata -UNLP (Argentina). Desempeñó diversas actividades y cargos relacionados con la comunicación corporativa para empresas privadas, entes gubernamentales y ONG's. Actualmente, reside en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) realizando asesoramiento en comunicación interpersonal y corporativa, como así también el dictado de talleres personales de comunicación política.

NOTAS:

[1]Real Academia Española (Digital) https://dle.rae.es/relato

[2]En necesario aclarar que los relevamientos de los entes a cargo de las estadísticas gubernamental no solo son de importancia y utilidad para la gestión pública. Esos datos, también son importantes para los particulares, y especialmente para los proyectos de inversión a mediano y largo plazo.

[3] Realizan Prueba Piloto exitosa para el Censo en Taraco, La Paz. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 9 de agosto de 2021. FUENTE: https://censo.ine.gob.bo/2021/08/09/realizan-prueba-piloto-exitosa-para-el-censo-en-taraco-la-paz/

[4] Aplicaciones informáticas del INE reciben alta calificación para la etapa previa al censo 2022. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 16 de agosto de 2021. https://www.ine.gob.bo/index.php/aplicaciones-informaticas-del-ine-reciben-alta-calificacion-para-la-etapa-previa-al-censo-2022/

[5] INE realiza con éxito segunda prueba piloto para el censo en tres municipios del país. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA.24 de agosto de 2021. https://www.ine.gob.bo/index.php/ine-realiza-con-exito-segunda-prueba-piloto-para-el-censo-en-tres-municipios-del-pais/

[6] comisión de alto nivel internacional acompañará el desarrollo del censo de población y vivienda 2022, y estará encabezada por la Ministra de Planificación del Desarrollo. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 3 de diciembre de 2021. https://www.ine.gob.bo/index.php/comision-de-alto-nivel-internacional-acompanara-el-desarrollo-del-censo-de-poblacion-y-vivienda-2022-y-estara-encabezada-por-la-ministra-de-planificacion-del-desarrollo/

[7] Gobierno muestra avances alcanzados en la organización del próximo censo. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 15 de marzo de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/gobierno-muestra-avances-alcanzados-en-la-organizacion-del-proximo-censo/

[8] Pruebas piloto para el censo se realizaron en 13 comunidades y dos ciudades capitales. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA.24 de marzo de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/pruebas-piloto-para-el-censo-se-realizaron-en-13-comunidades-y-dos-ciudades-capitales/

[9] Senado sanciona préstamo de FONPLATA para el próximo censo de población y vivienda. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 15 de junio de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/senado-sanciona-prestamo-de-fonplata-para-el-proximo-censo-de-poblacion-y-vivienda/

[10] Se destinarán $us 73,6 millones del BID para fortalecer el sistema estadístico en Bolivia. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 15 de junio de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/senado-sanciona-prestamo-de-fonplata-para-el-proximo-censo-de-poblacion-y-vivienda/

[11] La ALP respalda al ministro de planificación tras interpelación respecto al próximo censo. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA.23 de junio de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/la-alp-respalda-al-ministro-de-planificacion-tras-interpelacion-respecto-al-proximo-censo/

[12] Se reprograma fecha del censo a solicitud de Gobiernos subnacionales y representaciones indígenas. Unidad de Difusión y Comunicación. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. 12 de julio de 2022. https://www.ine.gob.bo/index.php/se-reprograma-fecha-del-censo-a-solicitud-de-gobiernos-subnacionales-y-representaciones-indigenas/

[13] Ejemplo de construcción de narrativas burdas. Ejemplo 1. El ejecutivo de la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (Csutcb), Éber Rojas, desafió al gobernador de Santa Cruz, Luis Fernando Camacho, a pelear a “puño limpio” y hasta amenazó con matarlo a él y al presidente del Comité pro Santa Cruz, Rómulo Calvo, a quienes considera como los impulsores del paro indefinido en la región cruceña. Fuente: https://www.noticiasfides.com/nacional/politica/denuncian-que-amenazas-de-punetes-chicotes-y-cerco-a-santa-cruz-son-parte-del-34plan-chapare-34-418610 Ejemplo 2: El alcalde de Santa Cruz, Jhonny Fernández, no pudo evitar expresar su frustración ante el conflicto en la urbe cruceña y “carajeó” ayer a los líderes cruceños y al Gobierno por no sentarse a dialogar. Fuente: https://www.paginasiete.bo/nacional/fernandez-a-comite-y-al-gobierno-ya-pues-carajo-pongan-orden-branko-pide-su-renuncia-YG4910735